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階梯式發展理論指導下的中國礦產地質勘查特色

2019-4-29 11:51:26 來源:中國礦業報 作者:胡 魁

礦產地質勘查階段劃分是原地質礦產部部長朱訓同志創立階梯式發展理論的根據地。我國的礦產地質勘查工作在階梯式發展理論指導下,以階段劃分為綱領,取得了事半功倍、多快好省的效果,支撐了我國獨立工業體系的建設和振興中華偉大事業的礦產資源需求,以鮮明的中國特色屹立于世界民族之林,經得起數十年千萬起探采對比實踐的檢驗。中國特色的礦產地質勘查機制、規范標準、評審制度是優越的,符合中華民族文化特征,我們應當有這樣的道路自信、理論自信、制度自信和文化自信。

改革開放以來,尤其是實行市場經濟體制以來,國際交流擴大了,西方世界的理念、經驗引進來,開闊了我們的視野,推進了我國礦產勘查體制機制與時俱進的改革;另一方面也在業內引起了一些迷茫和猶疑。在對國內礦產地質勘查沒有深入了解、對國外也一知半解的背景下,照搬美澳加的做法,難免有水土不服的困擾。進入新時代,世界局勢上了一個階梯,大變局時代的大國戰略下中國需要有大國胸懷和大國擔當。在礦產地質勘查領域的中外對比中,我們需要深刻剖析,以公正公平的心態權衡利弊,才能明辨深化改革的方向。

凡中外不同之處無非三種情況:一種是我國的做法比國外優越,就要堅守、繼承、發揚;另一種是國外的做法比我國先進,就要學習引進,不可故步自封;第三種是中外做法各有優點,適應本國國情,那就各自沿用,互相交流,互懂互認,締造一個多樣化包容的國際秩序。

一、中國礦產地質勘查特色

1.礦產地質勘查與礦山地質工作分工明確。地質勘查隊伍力量雄厚,獨立運行。地質勘查分為4個勘查階段,階梯式推進。

2.衡量地質可靠程度有兩個層次,上位是勘查階段,下位是儲量級別。勘查階段仍包括高、中、低3個儲量級別。儲量按經濟可行性分為平衡表內和平衡表外兩個類別。

3.執行統一規范標準。十分重視探采對比總結經驗,追求合理控制研究程度。按難易程度劃分勘探類型,規定儲量級別比例,提供工程網度類比資料。

4.嚴格管理礦床工業指標,詳查階段以上必須根據礦床內外部條件,具體論證,逐一制定。

5.提交儲量的地質勘查報告必須經過國家指定機構進行的評審,儲量的數量、質量、結構、空間分布等一組數據,提供3種用戶(政府統計、市場交易、礦山設計開采)一致使用。

二、中國礦產地質勘查準則

1.面向需求服務采選。礦產地質勘查項目的選定以經濟社會發展需求為導向,與市場動態相協調,因此要深刻分析資源形勢,密切關注其動向,慎重決定、適時調整勘查戰略部署。礦產地質勘查設計與實施過程中始終把握為采礦、選礦(及初步技術加工)服務的宗旨。勘查程度、勘查深度、對礦床內部特征、外部環境的控制研究程度、勘查著力的重點、勘查方法的選用、探礦工程的疏密、各種手段的選用及精度與質量要求等所有問題都以最終勘探地質報告能夠滿足礦山開采設計所需地質資料為最終目標。我國礦業體制對探礦與采礦有明確的社會分工,有一支強大的獨立運行的地質勘查隊伍(即使是探采一體化的礦業公司其內部管理仍然有明確分工)由探礦(地質勘查)進展到采礦有嚴格的法律程序規定和地質報告評審驗收制度。這些交接文書的驗收標準也都貫徹為采選服務的宗旨。對于礦產地質勘查隊伍來說,礦山企業是下游用戶,“用戶就是上帝”,一切為用戶著想。礦山采選設計需要的地質數據盡量滿足,礦山采選設計不需要或更方便自行解決的不過度勘查。為了提高為用戶服務的水平,礦產地質勘查隊伍要深刻理解各種勘查規范標準的規定與示范,結合勘查項目的具體情況和自身的經驗靈活運用,并且提倡礦產地質勘查單位與設計單位、開采單位“三結合”。

2.循序漸進階梯發展。礦產地質勘查要遵循對勘查對象的客觀認識規律,實踐-認識-再實踐-再認識,由感性認識到理性認識,循序漸進,逐步深化。勘查工作程序分階段運行,由預查、普查、詳查到精查,由粗到細,由表及里,由量變到質變,階梯演進。探礦工程布置由淺入深、由稀到密、由近及遠、由已知到未知。勘查手段選擇物化探先行,探礦工程跟進,地質觀察研究貫穿始終。勘查工作布局面中求點、由點到面、點面結合。所有這些經驗總結的一般性規則,要結合各勘查項目的個性特點因地制宜地運用。

3.經濟運行多快好省。礦產地質勘查要遵循經濟活動規律,以最小投入獲得最多地質成果。與其他經濟活動一樣,多快好省是礦產地質勘查經濟效益最優目標。“多”的含義是地質成果多,礦床規模大、品質優,地質信息多,各種數據滿足用戶需求,出經驗、出人才,積蓄發展后勁。“快”指勘查周期短,各階段銜接緊湊,各種手段配合默契,各項工作積極進取不拖沓,及時作業、及時采樣測試、及時編錄、及時綜合研究、及時提交成果。“好”指勘查質量好,勘查方法手段運用得當,各種手段規范操作符合質量標準,地質觀察研究深入,結論可信,數據準確,誠信自律。“省”的含義是合理減少人力、物力、財力消耗,降低礦產地質勘查成本。

4.哲學指導就礦找礦。人類一切活動都自覺或不自覺地受到哲學思想支配,礦產地質勘查工作也是如此。原地質礦產部部長朱訓創立了找礦哲學,提高了礦產地質勘查自覺遵循馬克思哲學思想的程度。就礦找礦是找礦哲學理論的重要組成部分,幾十年來指導我國礦產地質勘查工作,發揮了重要作用,取得了豐碩成果,成為一項重要準則。 就礦找礦的內涵是就已知礦提供的線索去尋找新的礦。初級狹義的理解就是在已知礦床的周圍找礦,探邊摸底、外圍追索,在礦田、礦帶空間范圍內找礦。由于礦床具有成群成帶分布的規律,此種勘查空間布局效果良好。就礦找礦高級廣義的理解是總結提升已知礦床的控礦條件、找礦標志,建立成礦模式和找礦模型,以理論指導本區或新區找礦。于是,就礦找礦包容了理論找礦和新區找礦。依據就礦找礦的認識論和方法論,對成礦規律的認識成階梯式發展,永無止境。隨著勘查技術手段的進步,新方法新手段新理論與時俱進,就礦找礦準則將始終保持旺盛的生命力。

5.綜合勘查綜合評價。勘查主要礦產時必須對共生礦產和伴生礦產以及勘查區內的其他礦產同時進行勘查工作,做出綜合評價,以便于綜合開發利用,提高經濟效益和資源利用效益。鑒于放射性礦產的重要戰略地位和工業防護需要查明污染程度,早在20 世紀50 年代,我國就明文規定所有礦產勘查工作都必須進行放射性檢查,做出防護等級評價。當放射性礦產達到工業利用指標后,須進行綜合勘查、綜合評價,放射性礦產優先。我國有色金屬礦產共生、伴生礦產種類較多,多種礦產的綜合勘查、綜合評價、綜合開發利用,對保障礦產資源供給、提高礦山經濟社會效益發揮了重要作用。另一方面,受計劃經濟部門分割體制的影響,有些礦產的綜合勘查、綜合評價準則執行不力。如煤礦勘查對煤系地層中共伴生的高嶺土、鋁土礦等重要礦產有所忽略。隨著科學發展觀、節約集約利用資源等發展理念的貫徹執行,綜合勘查綜合評價準則的執行程度大幅度提高,并已經納入規范標準、行政文件的強制性規定之中。

6.統一規范與時俱進。我國礦產地質勘查規模宏大,勘查單位眾多,為了提高其工作效率與水平,維護質量標準與術語的全國統一,一直重視礦產地質勘查規范的制定與實行。統一規范由全國儲委等權威主管部門制定,是礦產地質勘查工作必須遵守的技術法規,是國家評審驗收的技術標準,是勘查成果的質量信譽保障和國家品牌。新中國成立初期學習借鑒了蘇聯規范。1987 年3 月,由全國儲委、國家計委、國家經委聯合發布《礦產勘查工作階段劃分的暫行規定》。1992年12月14日,由全國儲委提出,經國家技術監督局批準,發布《固體礦產地質勘探規范總則》(GB/ T13908—92)作為國家標準執行。以此為標志形成了我國完整的規范體系。規范所涉及的礦種達84種。我國規范的特點是嚴肅性與靈活性有機結合,既有嚴格的約束性規定,又有靈活的資料性附錄與范例。1995 年引進《聯合國國際儲量/資源分類框架》,以其1997 年正式文本為參照,制定了《固體礦產資源/儲量分類》國家標準(GB/ T 17766-1999),2002年8月28日發布《固體礦產地質勘查規范總則》(GB/ T 13908-2002), 2015 年起實施“國家礦產資源儲量技術標準體系建設”項目,正在對現行規范進行全面梳理修訂。

三、我國礦產地質勘查特色與美澳加對比

1.礦業體制:我國探礦與采礦有明確的社會分工,有一支強大的獨立運行的地質勘查隊伍;美澳加礦產地質勘查從屬于礦業或礦業資本。

2.勘查階段劃分:我國明確統一,美澳加比較隨意。

3.儲量規范:我國從勘查過程中抓起;美澳加到儲量計算、向資本市場披露時才有統一規范。

4.勘查成本管控:我國注重多快好省,礦區精查儲量由高中低三級組成;美澳加探礦工程往往過密。

5.經濟技術評價:我國通過嚴格的工業指標管理,分勘查階段逐級篩選儲量;美澳加資源量估算粗放,按市場行情轉化為儲量。

6.理論指導與技術規范:我國以找礦哲學為指導,發揚社會主義優勢,國家對規范的集中統一力度大;美澳加多門派,多樣化。

7.綜合勘查綜合評價:我國有國家強制性規定,美澳加由企業自主。

8.成果鑒定:我國礦產資源儲量由國家評審,美澳加由勝任人評估。

四、我國礦產地質勘查規制不同于美澳加的深層次原因

1.出發點:美澳加重心在礦山開發的商業性運作;中國重心在規范地質勘查行為。

2.落腳點:美澳加在于追求企業利益最大化;中國在于節約集約開發利用礦產資源。

3.決策機制:美澳加強調個人決斷、個人負責;我國集體決策機構負責,實行民主集中制。

4.國家體制:美澳加是聯邦制國家,我國是全國統一的社會主義國家。

5.法律體系:美澳加是英美法系,我國是大陸法系。

6.發展階段:美澳加是發達國家,我國是發展中國家。

因此,不能把美澳加的規制簡單地移植到中國。

五、實行內向驅動型改革

我國礦產地質勘查有諸多特色優勢,也存在不少問題,不能滿足新時代人民日益增長的對美好生活的需要,因此要進一步深化改革,擴大開放。

深化改革應當采用內向驅動型路線,在繼承中發展創新,以問題為導向,找準問題解決問題。例如:對礦產地質勘查布局行政干預過多,探礦權行政配置束搏了勘查單位的主動性與創造性;把探礦權混同于采礦權進行管理,對沒有收益的礦產地質勘查工作收取高額收益金,嚴重挫傷了社會投資積極性;沒有解決礦產地質勘查投入的產出回報問題,拖延了地勘單位改革進程;在地勘主體多元化、利益訴求多樣化的形勢下,對不執行法規制度規范、有失誠信的現象打擊不力,以致質量下滑;在深化放管服改革中,對礦產資源儲量評審不是對勘查工作的事先審批,而是事后監管的性質認識不清,在是否強化問題上搖擺等等。解決這種種問題就是礦產地質勘查工作內向驅動型改革的方向,創新的起點和動力源。

解決的辦法:一是深入學習習近平新時代中國特色社會主義思想,明確理論指導和實踐指南;二是深入調查研究,傾聽基層呼聲,汲取群眾智慧;三是學習國外先進經驗,結合中國實際,洋為中用。學習國外切忌生搬硬套。在礦產地質勘查領域也要講政治,學習貫徹習近平在哲學社會科學工作座談會上的講話精神,發揮我國哲學社會科學作用,堅持中國人的世界觀、方法論,守正創新,把中國精神、中國價值、中國力量把握好。□

(作者系原全國儲委辦公室主任)

網站編輯:宮莉

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