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地勘行業誠信體系建設總體框架構想

2019-5-13 10:47:14 來源:中國礦業報 作者:孟琪 孫茹

當前,誠信體系建設已在各行各業全面推開。不同的行業,一般都立足行業特色,分別就合同契約、產品質量、生產環境、勞動用工、債務償還、社會義務等方面和環節選擇切入點重點加以推進。而在地勘行業,基本上是聚焦在了地勘成果質量這一核心領域。點上突破固然重要,但面上布局必須先行。在地勘行業開展誠信體系建設,應當首先突出大誠信理念,從全局性的高度和系統性的視野,提出本行業誠信體系的總體框架和保障舉措。

一、地質勘查行業誠信體系建設的特殊性

1.市場主體誠信責任缺失

地質勘查作業單位及作業者是本行業誠信行為的重要主體,其特殊性表現在:①地勘單位。憑借事業單位的地位及品牌,可謂是“鐵打的衙門”,即便發生了較為嚴重的不誠信行為,誰也無權將其驅逐出場,最多給予階段性限制,日后將所有的責任推卸給前任而不了了之。②民營企業。由于市場準入門檻低,大多是臨時拼錯的草臺班子,即便發生極為嚴重的不誠信行為,也可“打一槍換一個地方”,十分輕松地改頭換面重新做起。③從業人員。長期以來,地勘行業從業者即形成了與單位或企業的依附關系。注冊地質師制度“千呼萬喚不出來”。工作單位或企業不但可以替個人擔責,更可以“強制”個人服從群體的“利益”。

2.責任主體權益糾結不清

在諸多行業,甲方對乙方的約束是企業履行誠信的基本保障。然而在地勘行業中這種制約關系非但不能充分地發揮作用,甚至時常會出現嚴重的扭曲。例如,投資方出于轉讓探礦權或者申請采礦權的需要,可能蓄意向作業方提供虛假礦樣或資料,而作業方明知有假卻不敢拒絕,甚至主動迎合業主而謀求“蠅頭小利”。當前,盡管政府與公眾已清楚地認識到,地勘成果是國有資產的重要組成部分,但這種資產所有者的擔當責任及實現路徑卻不甚清晰,一些地方政府直接參與礦產資源的投資與分配,“裁判員”、“運動員”同臺共舞,地勘成果評審、驗收的責任主體缺位或不到位,均給不誠信行為留下諸多的繁衍空間。

3.地勘產品質量機理復雜

其一,項目策劃與項目成果不呼應。礦產資源為典型的風險性投資,精心策劃的項目往往投空,而無心插柳卻能意外結出“碩果”。其二,項目實施與項目監管不銜接。地勘工作是典型的“良心活”,多年前就試圖效仿建筑行業實施項目監理制,但時至今日卻未能得以落地和推廣。其三,項目質量與項目檢驗不對應。一般來說,對地勘成果質量的檢驗要么需要簡單機械的重復,要么需要對采礦結果的漫長等待。可以說,地勘成果質量管理是全球的業界難題,即便在商業文化較為發達的國家,依舊是“防君子不防小人”。此外,地勘行業體制轉軌尚未完成,過渡期的真空效應更增加了地勘產品質量掌控的復雜性。

二、地質勘查行業誠信行為的主客觀分析

地勘行業誠信與否,無疑集中體現在了地勘項目作業單位的質量保證,但其誠信與否的背后往往掩蓋著相關權、責、利主體的多種主客觀因素。一般可以劃分為以下幾種具體情況。

(1)全主觀誠信。在主觀上堅守誠信,但由于客觀上發生不可抗力因素導致不誠信。

(2)半主觀誠信。在主觀上責任心不強,由于自身經營不善或他方責任,無奈導致不誠信現象的發生。

(3)半主觀不誠信。主觀上抱有僥幸,運氣好即維持誠信形象,運氣差便試圖蒙混過關。

(4)全主觀不誠信。主觀上心存欺詐。為利益驅使,從一開始就試圖瞞天過海而冒天下之大不韙。

因此說,地勘行業誠信體系建設的相關因素較為復雜,既不能忽略主客觀因素而輕言誠信,也不能以“一時一事”簡單地定性誠信。只有從整體上把握地勘行業誠信的機理和表象,從各個角度、各個環節對不誠信行為予以梳理,并且針對性較強地制定相應的舉措,方能制訂出適應本行業需求的誠信體系建設的頂層設計方案。

三、地質勘查行業誠信體系建設模式選擇

(一)基本模式

1.甲方驗證。即買方企業通過多種方式對賣方企業的歷史、現狀、未來進行研判,從技術、經濟、管理等各個方面,以及產品研發、生產、售后等各個階段,對其履行誠信的能力予以評估。

2.乙方自證。即賣方企業通過各種媒體向買方企業及社會公眾進行展示,或者與買方進行單獨溝通,對本企業履行誠信的歷史業績、客觀條件、主觀意向予以自白,以及對本企業履行誠信的能力予以保證。

3.丙方認證。即通過委托第三方中介,對企業履行誠信的表現進行綜合性評價,對企業信貸償還能力進行專項考量,以及開展“質量、環境、職業健康安全”等認證,并由中介方向社會提供擔保,以取得全社會的認可和信任。

4.丁方鑒證。即政府從維持經濟社會秩序的角度,對企業履行誠信的現實表現予以激勵和約束。其中的主要方式是,以行政執法的方式對社會化產品予以質量和技術方面的監督,或以司法的方式對各種不誠信行為進行懲戒。

5.戊方旁證。即社會公眾從自身利益或社會責任等角度出發,對企業的不誠信行為進行監督。這種監督一般體現在社會輿論對個案的監督。當前,這種旁證聚焦在了企業履行、擔當環保義務和社會責任等熱點領域。

(二)模式選擇

上述五種模式,均是站在不同角度,采取不同方式,對企業誠信行為提供的一種導向和制約。在不同行業、不同時期,每一種實施模式發揮的功效有所不同。雖然有的實施在個別行業存在一定的局限性,同時采用或許也不甚經濟,但在特定歷史條件下的某些行業,則往往需要多管齊下。并且在“九龍治水”的同時,還需要多種保障舉措加以支撐,當前的地勘行業即是如此。為此,在構建地勘行業誠信體系的伊始,就要做好誠信體系建設的頂層設計。其基本要旨是,各級政府的行業管理部門首先要將行業管理功能發揮得充分、具體,然后再最大限度地調動企業的自律行為,最后才能發揮出“制度不足文化補”的輔助性功效。

四、地質勘查行業誠信體系建設保障舉措

1.規制保障

誠信體系的制度建設要體現全局性、系統性、融貫性。首先,規制保障要劃分為以下三個層面,即宏觀層面的政策法規;中觀層面的行業規范;微觀層面的企業制度。其次,要突出行業規范承上啟下的關鍵作用。對各類地勘項目要制定詳盡的程序文件和標準文件,并配備生動、現實的示范文本以供從業者參考。最后,要引導相關企業制定出內部激勵約束有效、外部銜接協調順暢的企業制度。當前重點是要率先將投資企業的責任和義務落實到位。

2.資金保障

資金保障是野外工作者踐行誠信的基本前提。一要建立起項目經理責任制,并將資金保障作為其履行職責的基礎條件。二是要確保項目資金按預算足額落實到位,尤其要對野外工作津貼發放作為重點指標嚴格管理。三是要從勞動執法的角度對野外工作者的工作條件和生活標準提出要求。四是要建立地質找礦獎勵標準,在簽約前就要明確對取得重要發現的有功人員如何進行獎勵。五是建立工作質量終身負責制,對制造質量事故者予以必要的經濟責任追究。

3.科技保障

科學技術的突飛猛進不僅極大地影響到現有體制的整體格局,更是根本地顛覆了現有機制的基本程序。過去一切不可能、不可行的監管方式均可以較為理想地落到實處。對此建議,一是將地勘項目與“地球大數據平臺”接口,對在施的所有地勘項目進行統一監管。二是要建立地勘項目管理數據庫,將野外人員的行動軌跡及取得的數據、影相即時上傳并不可更改。三是運用物聯網、大數據乃至無人機等技術手段對野外工作進行監控和抽查。

4.文化保障

當前,地勘行業要從以下幾個方面實現誠信文化保障措施的落地。一是對企業誠信行為的評價不能局限在一紙嘉獎或一條曝光,而是要注重積累的過程,即實施動態的積分或減分制。二是對誠信標桿單位,要率先在政府項目發包過程中予以獎勵或傾斜,讓誠信者得到應有的回饋;對不誠信單位,要嚴肅地在政府發包項目上實施公開限制。三是要將誠信單位的成果作為全行業的“教科書”,刊登在專業網站上供全體從業人也學習和借鑒。□

(作者單位:遼寧省地質勘探礦業集團有限責任公司 )

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